Реформа контрольно-надзорной деятельности: в чем ее суть?

В течение 2019 года Правительством Российской Федерации планомерно проводился комплекс работ по совершенствованию нормативно-правового регулирования контрольно-надзорных функций, что в конечном итоге вылилось в целый план мероприятий по реформированию контрольно-надзорной деятельности, целями которых стали повышение уровня безопасности и устранение избыточной административной нагрузки на бизнес.

Так, в начале 2019 года после соответствующих поручений Дмитрия Медведева был утвержден План мероприятий («дорожная карта») по реализации механизма «регуляторной гильотины», сформированы рабочие группы по реализации механизма «РГ» для обсуждения и участия в согласовании новой структуры нормативного регулирования в различных областях (промышленной, пожарной и других видов безопасности), в том числе для исключения «регуляторных абсурдов».

Также в рамках упомянутого плана были разработаны и согласованы новые нормативные правовые акты (НПА) для каждой сферы общественных отношений, включая проекты федеральных законов и подзаконные акты, отменены с 1 января 2021 года НПА, устанавливающие требования, соблюдение которых подлежит проверке при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля (ГКНиМК).В 2020 году принят пакет федеральных законов о реформе контрольно-надзорной деятельности (КНД): от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ), от 31 июля 2020 года № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» и ряд других подзаконных актов.

Основные постулаты, вводимые новым Федеральным законом № 248-ФЗ, - это приоритет профилактики над проверкой и обязательное введение риск-ориентированного подхода при назначении проверок. Закон регулирует новые подходы к организации и осуществлению ГКНиМК, устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц.

После вступления закона в силу 1 июля 2021 года от обновленной системы ГКНиМК среди прочего следует ожидать следующих нововведений:

приоритет профилактических мероприятий по отношению к контрольно-надзорным (информирование, обобщение правоприменительной практики, выпуск руководств по соблюдению требований ОТ, меры стимулирования добросовестности, выдача рекомендаций по соблюдению требований, осуществление консультирования, профилактическое сопровождение, профилактические визиты в поднадзорные организации);
стимулирование добросовестного соблюдения требований ОТ и минимизации потенциальной выгоды от их нарушений;
расширение перечня органов и иных организаций, наделенных полномочиями надзора, а также иных участников государственного надзора (свидетель, специалист, эксперт, экспертная организация);
введение новых контрольно-надзорных мероприятий (мониторинговая закупка, инспекционный визит, рейдовый осмотр и выездное обследование), в том числе без взаимодействия с контролируемым лицом (наблюдение за соблюдением требований ОТ, выездные обследования, визуальная оценка). При этом выбор того или иного мероприятия должен быть соразмерен ущербу, который нанесен или может быть нанесен. Разные проверяющие не будут проверять соблюдение одних и тех же требований ОТ. Органом контроля после 1 июля 2021 года может быть принято решение о проведении в 2021 году инспекционного визита вместо выездной проверки;
развитие негосударственных форм контроля (саморегулирование, страхование, добровольная сертификация), установление возможности закрепления в федеральном законе о виде контроля: освобождения контролируемого лица от проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий в случае заключения договора страхования рисков причинения вреда (ущерба); независимой оценки соблюдения контролируемыми лицами требований ОТ, проводимой организациями, независимыми от контрольного (надзорного) органа и контролируемого лица, аккредитованными в национальной системе аккредитации в форме органа инспекции;
закрепление круга контролируемых лиц (граждане - физические лица и организации), объектов ГКНиМК (здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, деятельность, действия (бездействие), продукция (товары), работы и услуги, к которым предъявляются требования ОТ);
применение общего срока документарной и выездной проверок, не превышающего 10 рабочих дней;
применение инспектором проверочных листов при проведении контрольных (надзорных) мероприятий (выездное обследование, инспекционный визит, рейдовый осмотр, выездная проверка) в электронной форме посредством внесения ответов на контрольные вопросы и заверения их усиленной квалифицированной электронной подписью;
профилактическая работа, включая официальные разъяснения ФОИВ, обобщение правоприменительной практики и размещение доклада о ней в сети Интернет (обеспечение единообразных подходов к применению контрольным органом требований ОТ, выявление типичных нарушений требований ОТ, выявление источников и факторов риска причинения вреда, подготовка предложений по актуализации требований ОТ и внесению изменений в законодательство о государственном контроле);
введение онлайн-взаимодействия, в том числе через портал Госуслуг, с проверяемым лицом, то есть исключение физического контакта в максимально возможных случаях.

Закон не допускает установления ключевых показателей вида контроля, основанных на количестве проведенных профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий, количестве выявленных нарушений, количестве контролируемых лиц, привлеченных к ответственности, количестве и размере штрафов, наложенных на контролируемых лиц. Он устанавливает иные показатели их эффективности: уровень минимизации вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и уровень устранения риска причинения вреда (ущерба) в соответствующей сфере деятельности. Проверяющие будут ориентироваться на установленные для соответствующего контрольного (надзорного) органа целевые (плановые) значения уровней, достижение которых должен будет обеспечить этот орган.

С целью дальнейшей реализации мероприятий реформы КНД подготовлен «закон-спутник» - законопроект № 1051647-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Заинтересовались?

Законопроектом планируется изменить более 100 федеральных законов, включая следующие федеральные законы: от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» и многие другие, - а также отменить с 2025 года Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Добавить в корзину Позвонить